中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展研究课题组
　　执笔 / 张建君　中共甘肃省委党校(甘肃行政学院)甘肃发展研究院院长、教授
　　程小旭　中国经济时报驻甘记者站站长，高级记者
　　黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略提出伊始，就明确提出保护、传承、弘扬黄河文化。生态保护、经济社会高质量发展、弘扬黄河文化应是相辅相成、相互促进的，不能割裂、片面地去看待生态保护、经济发展、文化传承，既要生态产业化、产业生态化，实现经济社会高质量发展，也要保护、传承、弘扬好黄河文化。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，应构建起生态、经济、文化三位一体的黄河流域大发展新格局。
　　以习近平生态文明思想为指导夯实黄河文化厚积薄发的生态基础
　　黄河流经青藏高原、黄土高原、内蒙古高原、河套平原、关中平原、华北平原、山东平原等形成多元丰富文化的地理区域，包括湿地、草原、沙漠、戈壁、森林、雪山、冰川、丹霞、石林、平原等各种地形地貌，祁连山、皋兰山、贺兰山、阴山、五台山、华山、嵩山、泰山、董志塬、河套平原、汾渭平原、关中平原、豫东平原、山东平原等名山大川遍布；尤其是在甘肃甘南藏族自治州，其地跨黄河和长江支流白龙江流域，形成独特的江河并流、高原湖泊的地理奇观。历史的经验证明，先发展、再治理的代价太大，人与自然和谐相处是时代发展的需求。为此，沿黄九省区在推进实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的过程中，应坚持　　“绿水青山就是金山银山”的理念，践行习近平生态文明思想，维护“山水林田湖草沙生命共同体”，做到生态保护优先，积极推进生态文明建设。
　　针对上中下游的实际情况，沿黄省区应做到守责担当、优势互补、互惠合作。作为“中华水塔”，包括黄河、长江、澜沧江在内的青海三江源，对中国的生态状况及国民经济发展起着重要作用，在新一轮西部大开发生态环境的治理保护中担负着重要责任。我国已建立三江源国家级自然保护区和三江源国家公园，对保护好三江源地区的生态系统、生物物种及其遗传多样性，具有十分重要的意义。作为黄河水源涵养补给区和“蓄水池”的甘肃甘南藏族自治州，黄河湿地保护修复、治理草原沙化责任重大，目前若尔盖国家公园正在建设之中。处于黄河中游黄土高原水土流失区的沿黄省区，要突出抓好水土保持和污染治理。黄河水少沙多、水沙关系不协调，治理土壤沙化、水土流失刻不容缓，尤其甘肃、宁夏、陕北地区是黄河中下游泥沙的主要发源地之一，要举全流域之力，加大治理力度。黄河下游“地上悬河”长达800公里，应进一步加强对黄河水土流失与河道水沙运行机理等的科学认识，提出变革性对策与技术，消除“地上悬河”及其水灾隐患的威胁。
　　长期以来，黄河面临水资源过度开发、生态功能严重破坏、生物栖息地丧失等问题，经济社会用水和生态保护间矛盾尖锐。宜在水利部黄河水利委员会的统一调度下，合理使用水资源，亟待加快南水北调西线工程的实施进程，真正实现中华水资源全国一盘棋配置的全新格局。从而在国家有关部门、沿黄九省区的共同努力下，真抓实干地推进实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，让黄河成为造福沿岸人民幸福河的愿景尽快变为现实。
　　黄河是青藏高原的女儿，是中华民族的母亲河。黄河发源于巴颜喀拉山的三处泉源，经过星宿海的哺育，汲取了鄂陵湖、扎陵湖的充沛水力，离开了黄河源头区，沿着阿尼玛卿山从青海省久治县流入了甘肃省玛曲县，也就从青藏高原峡谷区进入了青藏高原草原区，在甘南草原进行了充分的水量补给后，又沿着阿尼玛卿山流回了青海省，给了“战神大王”——阿尼玛卿山一个最深情的拥抱，留下了“天下黄河贵德清”的高贵形象，为中华民族“黄河清、圣人出”留下了充分遐想的空间和想象。在形成了第一个几字形的大弯后，冲出壮观的积石峡，再次回到甘肃省临夏州，形成了著名的“黄河三峡”——刘家峡、盐锅峡、八盘峡，诞生了共和国历史上最早的百万千瓦级水电枢纽——刘家峡水电站，孕育了黄河上游最重要的重化工业城市——兰州市，把水利二字展现得淋漓尽致，留给后人无尽的生态保护和高质量发展的经验与启迪。兰州作为甘肃省省会，是黄河干流穿过的唯一城市，习近平总书记2019年8月视察兰州留下了“黄河之滨也很美”的赞誉。从这里开始，黄河告别青藏高原，沿着黄土高原开辟出了一条桀骜不驯的前进道路，给干涸的黄土高原再次一个温柔的几字形拥抱，开始了孕育中华民族人文精神与生活家园的伟大历程。可以说，南水北调西线工程是实现黄河永续的万安之策，若能早日实施，黄土高原和河西走廊乃至内蒙古、新疆将彻底变成中华民族的米粮仓，黄河流域上游的生态地理面貌将全面重塑，黄河文化和黄河文明将再次赢得一个厚积薄发的生态基础。　　抓好载体平台
　　塑造黄河流域经济社会互惠合作、协同发展新局面
　　推动黄河流域生态保护和高质量发展非一日之功，必须要有功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，既要谋划长远，又要干在当下。黄河既有上中下游之分，也有流域内欠发达的西部地区、崛起的中部地区和发达的东部地区，上游落后、中游崛起、下游发达的现状仍将持续很长时间。在区域协调发展的大背景下，国家在持续推进东西部协作发展，黄河流域内东中西部地区加强互动交流、互惠合作也是大势所趋。
　　推进黄河流域经济社会高质量发展，需要具体的抓手和平台。黄河流域内分布着兰西城市群、宁夏沿黄城市群、呼包鄂榆城市群、关中天水经济区、关中城市群、晋陕豫黄河金三角区域合作、中原城市群、山东半岛城市群、黄河三角洲高效生态经济区等较大的载体和平台，是贯彻实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重要抓手。同时，还有陕西自贸区、河南自贸区、山东自贸区（甘肃、内蒙古、山西也在积极申报自贸区），甘肃、河南华夏（历史）文明传承创新区，兰白国家自主创新示范区、西安国家自创区、郑洛新国家自创区、山东半岛国家自创区，兰州新区、西咸新区、青岛西海岸新区等国家级新区，郑州航空港经济综合实验区等一批重要载体和战略平台。
　　沿黄省区还有青海三江源国家级自然保护区、三江源国家公园、甘肃祁连山国家级自然保护区、黄河首曲国家级自然保护区、河南黄河湿地国家级自然保护区、郑州黄河国家湿地公园、济南黄河国家湿地公园等多个国家级自然保护区和国家公园，以及陕西黄河湿地自然保护区等一批省级自然保护区，是开展生态保护、发展生态经济的绝佳平台。黄河大“几字”区域与连霍高速、陇海铁路并行形成的黄河流域内大“一字”交叉区域，分布着郑州、洛阳、西安、兰州等特大城市、大城市，其中郑州、西安是国家级中心城市。着眼新发展阶段，贯彻新发展理念，立足甘肃是国家重要生态安全屏障、黄河流域重要水源涵养区、黄河上游高质量发展先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区四大战略定位，围绕主动融入新发展格局、推进黄河流域生态保护和高质量发展，紧扣生态修复、文化复兴和产业转型三大任务，提出深入实施水源涵养、水土流失治理、防洪能力建设、污染治理、绿色生态产业培育、黄河文化传承等重大工程，着力构建黄河上游生态保护空间布局和黄河流域甘肃段发展动力格局。同时也提出了黄河流域甘肃段生态保护与高质量发展的远景目标：到2030年全省黄河流域治理水平明显提高，干支流现代化减灾防灾体系基本建成，生态环境质量和供水安全保障水平明显改善，生态保护大见成效，水源涵养和水土保持能力显著提升，流域人水关系进一步改善；高质量发展呈现良好态势，生态产业体系建设实现新突破，十大生态产业蓬勃发展，打造若干千亿级产业和百亿级园区，兰